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美国科技创新政策新动向

来源:中国组织人事报  2021-06-24 09:31:57

当前,世界形势瞬息万变。美国不断审查和调整科技创新政策,以保持美国在世界科学中的卓越地位。为了确保科技创新优势,美国不仅加大财政支出、提供税收优惠,还通过各种政策阻碍其它国家的科技进步。

非常重视科技创新政策的前瞻性、战略性

根据技术发展规律,美国及时制定科技战略规划和科技创新政策,促进科学技术的长期发展。

注重科技创新政策的前瞻性。为继续主导世界科技创新,强化科技优势地位,早在2016年6月,美国就公布了一份长达35页的《2016—2045年新兴科技趋势报告》。该报告是在过去五年内由政府机构、咨询机构、科研机构等发表的32份科技趋势相关研究报告基础上提炼形成的。该报告不仅有助于美国相关部门对未来30年可能影响国家力量的核心科技有一个总体上的把握,而且还为国家及社会资本指明科技投资方向。

及时制定并动态调整科技政策。近年来,先后发布了《21世纪美国国家安全科技与创新战略》《开放政府数据法案》《核能创新与现代化法案》等一系列与科技创新相关的战略性政策及法案。为应对快速发展的科学技术,针对原来的科技政策进行补充和调整,及时破除阻碍科技发展的制度因素。2020年3月23日,为确保美国境内5G无线通信系统和基础设施的安全,协助其盟国最大程度地提高5G系统和基础设施的安全性,从长远的利益出发,美国国会通过了《5G安全和超越法案2020》。

充分利用军民融合推进科技创新

美国将军民融合上升为国家战略层面,不仅由国会、总统国家科学技术委员会等参与军民融合顶层架构的设计,而且相关法律和政策均由国防部、能源部、商务部等多部门协作制定。

开发军民两用技术方面经验丰富。军民两用技术是实现军民融合的战略重点,典型代表包括航空、微电子、通信、计算机、材料技术等。美国政府鼓励开发军民两用技术,并提供资金支持,不断打通军民互转的双向通道。从产业看,美国航空产业通过对内的技术转化和对外的并购拓展,使军民融合程度最高。例如,波音公司是全球最大的民用和军用飞机制造商;洛克希德·马丁公司的业务也是以直升机、民用卫星等军民融合类产品为主;通用电气、通用动力、麦克唐纳-道格拉斯、兰德等巨头都起源于军工一体,为军民融合提供了丰富的经验。

在重点领域加大布局军用关键技术。美国非常关注超前性、颠覆性技术,并在2019年12月公布的战略框架文件《面向国家安全创建技术突破和新能力》中明确聚焦捍卫国土安全、威慑并战胜对手、维护全球稳定工作及开展科学技术基础研究四个战略重点领域。美国2020年研发预算中公开列出244个研发项目,重点涵盖军用生物技术、材料技术、网络技术及航天技术等多个领域,集中体现了美国国防高级研究计划局当前战略优先布局的重点及未来工作的方向,形成了“超前探索、体系安排、重点推进和试验转化”等项目布局,瞄准近中远期不同需求,全方位推动科技创新。

持续、有效地提供大量资金推动科技创新发展

美国每年投入约占GDP总额3%的资金作为研发经费,支持基础研究、重要产业关键共性及前沿性共性技术的开发。

政府对研发资助的预算呈增长态势。美国非常重视对研发资金的投入,其中研发项目总预算在1978年到2020年财政年度期间从39.3亿美元增加到202.9亿美元。除增加研发资金外,政府持续对研发工厂(设施和固定设备)投入大量资金,从2010年到2020年的财政年度期间,其总预算均在80—130亿美元范围内。政府不断增加对基础研究的预算,上升趋势非常明显,其中两类研发项目总预算在1978年到2020年财政年度期间从13.7亿美元增加到134.8亿美元。

政府积极引导资金进入科技创新领域。政府通过完善税收抵免、“一日创业计划”、成果转移转化激励等配套措施进一步引导资金流向科技创新领域。此外,还积极推行小企业投资公司计划、建立风险投资公司等方式全方面动员金融资本扶持科技创新,甚至立法许可包括各类公共基金、银行和金融公司、部分非银行金融机构、富有家庭和个人进行科技创新投资。在政府的积极引导下,美国企业研发投入全球最高。

十分注重量子信息科学领域和人工智能技术的研发

美国为了确保技术创新的领先地位,加大量子信息科学领域和人工智能技术的研发投入,并通过专利保护,进而进行技术垄断。

持续投资量子信息科学领域。为维持和扩大在量子信息科学中的领导地位,美国于2018年9月发布了《国家量子信息科学战略概览》,提出应该在小学、初中和高中等阶段就开始加大量子科学教育,培养具有物理、信息和工程科学专业知识的美国量子从业人员,鼓励学术界大力研究量子科学与工程学,补充相关教师,提倡量子信息科学社区跟踪,估计量子行业未来的劳动力需求。同年12月,美国又通过了《国家量子计划法案》,授权美国国家标准与技术研究院、美国国家科学基金会和美国能源部三家机构在2019—2023年共投入12.75亿美元资助相关项目研究,确保其在量子信息科学领域的持续领先地位。截至2019年9月30日,在全球公开的量子计算技术发明专利申请量排名中,入榜前20名的企业主要来自7个国家和地区,其中,美国企业占比50%,位列第一。

大力发展人工智能技术。美国启动价值20亿美元的“下一代人工智能”计划,旨在探索和创造未来“第三代”人工智能,并制定了《2018年国防部人工智能战略》,确定美军人工智能发展的首要目标是“将人工智能纳入决策和作战,形成军事优势”。不仅如此,2019年2月,美国又发布了《维持美国人工智能领导力的行政命令》,通过制定人工智能开发和使用指南,促进公众对人工智能系统的信任。

长期关注科技人才的培养、配置和聚集

美国拥有世界上最大、最优秀的科技人才队伍,是全球科技论文发表量和发明专利申请量最多的国家。

重视理工科人才的培养。近年来,美国连续修订、出台了《美国竞争力法案》《加强自然科学技术工程学及数学教育法案》等一系列有关国家未来科技人才发展规划的重要法案,并设立专门的科学、技术、工程和数学教育计划,鼓励学生研修相关课程。从1901年开始颁发诺贝尔奖到2019年,化学、物理、生理学和医学等领域共有613名科学家获奖,其中美国占287人,并且物理学奖、化学奖、医学奖等各子项,都是排名第一,再加上其它领域的获奖人才,总数为382人,世界第一。

推动创新人才合理、高效配置。在全世界知名人才中介公司及猎头公司已占近80%的情况下,美国政府仍持续大力支持人才市场建设。出资聘请人力资源专家研究如何提升人才管理服务的精细化、品质化,鼓励创新人才合理流动,不遗余力从海外引进人才,尽政策可能为创新人才解决后顾之忧。

“筑巢引凤”聚集创新人才。美国成立了劳伦斯伯克利实验室、林肯实验室和贝尔实验室等850多个国家实验室,再加上国内众多知名高校中的研发平台,为聚集高素质科技创新人才提供了重要载体。世界闻名的硅谷、“128号公路”和北卡罗来纳州研究三角园等科技工业园区,为理工科人才提供大量就业岗位,同样吸引和聚集了全球最高端的从事技术研究、发展和生产的人才。

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