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日本多角度护航技能人才培养

来源:中国组织人事报  2021-06-17 09:17:30

近年来,“工匠精神”经常被用作解读日本制造之所以强大的根基或源泉。这种重视质量、精益求精、追求极致、不断改善的匠人精神之所以能够被广大蓝领工人所普遍接受并大加崇尚,与日本社会独特的技工培养模式密切相关。

官民协作建设培养体系

1958年,日本通过了《职业训练法》,把提升员工工作能力作为官民一致的责任。这部法律几经修改,1985年改称《职业能力开发促进法》,成为日本官民协作推进技工培养体系建设的有效保障,它对国家、地方政府以及企业主在技工培养方面的权利和义务做出了明确规定。

日本政府要为技工培养提供基本支撑和服务。如独立法人“高龄、残障、求职者就业支援机构(JEED)”就是日本政府出资设立的专门技术培训机构,它重点为广大中小企业培育人才,以离职者训练、在职者训练以及毕业生训练等三大服务为主。以2018年为例,日本离职者培训总人数10.6万人、在职培训人数12万人、毕业培训人数1.7万人,三类总计24.3万人。

当然,承担更重要技工培养任务的还是企业内部培训机制,尤其日本大企业,都有非常完善的培训体系。企业培训主要包括OJT(在岗培训模式)、OFF-JT(脱产培训模式)和SD(自我开发模式)等三大类。调查显示,超过七成的日本企业高度认可培训成效,认为培训是产品和服务质量提升的关键;员工也认可培训效果,认为其知识获得仅有10%来自学校,其他都得益于各种职业培训。

针对性强、多样化的培养

综合来看,日本针对技工的培训有五种:

“因需而训”型,也就是根据市场实际需求进行各种“量身定制式”的专门培训。如2018年,职业能力开发综合大学专门开设了面向中小企业的以“第四次产业革命”为主题的人才培育项目。

“能力导向”型,主要是提升现场能力的职业训练项目。设立专门培养生产车间领导的“事业主推荐制度”,针对企业的真正切实需求,编制专门教材、开发特别培训课程等。

“引导创新”型,目的是培养推进产业技术创新的人才。职业能力开发综合大学经常会依照最新技术创新趋势而调整职业培训内容,同时常常组织各种调查以把握企业的人才需求。

“中小企业专项”型,主要是以提升中小企业生产效率为目标的培训。2017年JEED专门设立“提升生产效率人才培育支援中心”,旨在帮助中小企业提高生产效率。如开发出“生产管理”“质量管理”“市场开拓”“IT技术”等相关课程,甚至设立“人才开发援助基金”以资助中小企业主参加培训。

“年轻人专项”型,目标是让年轻人乐于投身制造业、打造就业专长、传承相关技术等。全国职业能力开发大学、各都道府县的地方职业能力开发大学及短期大学都设有高中就业毕业生专门培训项目,科目涵盖“生产技术”和“机械系统技术”等,2019年度国家结构培训了6000人、地方机构培训1.2万人。除培训外,日本还通过组织各种竞技大会以及技术交流展示会,调动年轻人参与积极性和热情,如“全日本机器人相扑大会”等。

冲击下的变革

近年来,日本社会老龄化速度加快,技术工人老龄化问题也日趋严重。2019年,在制造业领域,34岁以下的年轻人已减至264万,远低于2000年的423万;而65岁以上人数接近94万,占比攀升至总量的8.8%。

愿意加入制造业的新毕业学生人数也在不断下降,尤其是中小型企业。2017年约14.6万新毕业生(大学及研究生7.2万人、高中毕业生7.4万人)进入制造业,其中近六成进了大企业。如今,新毕业生到制造业占总就业人数的比重只有11.8%,相比2001年的18.4%出现很大降幅。这是导致日本国内技工数量不足的重要原因。

为了弥补国内技工不足,日本政府已大幅放宽外国人劳动条件。截至2020年10月,日本的外国人就业人数已达172万,比2012年的68.2万大增了152%。其中,制造业的外国人达48.2万人。日本还重视数字技术、物联网等新技术的发展,希望依靠技术缩短劳动时间、缓解工作负担、稳定生产。

针对日本社会转型,企业内培养模式改革也在加速,并出现一些新特征。如“自外向内型”转向“自内向外型”趋势,人才培养更重视全球化等对外竞争;研修从“阶层提名”转向“自律选择型”,重视培养创新型人才;从“潜在能力”培养转向“显在能力”培养,重视业绩与成果;从“个人开发”转向“组织开发”,打造学习型组织;从OJT转向OJD(On the Job Development),更多激发个人创造力。

(摘编自《环球》2021年第11期 张玉来/文)

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